加快推进社区治理体系和治理能力现代化

    社区是社会的“细胞”，“细胞”活则全身活。改革开放以来，随着社会主义市场经济和城镇化的快速发展，生活在单位制下的“单位人”逐步变成“社会人”，社区成为人们生活的主要场所，其功能地位日益凸显。特别是在此次新冠肺炎疫情防控中，社区成为外防输入、内防扩散和反弹最直接最有效的阵地，其基础性作用不言而喻。如何适应这种急剧而深刻的变化，探索建立符合中国国情的社区治理现代化新路径，是实现我国治理体系和治理能力现代化面临的重要课题。

    坚持“一核多元、合作共治”理念，不断完善基层社区治理体系。充分发挥基层党组织领导核心作用，铸就社区治理“红色引擎”。强化基层党组织的政治功能和服务功能，以党组织的坚强领导带动各类群团组织和社会组织发展，形成“一核多元、合作共治”的基层社区治理体系。街道党工委要吸收辖区内机关企事业单位、两新组织负责人担任兼职委员，形成街道“大工委”；社区党委要与疫情防控期间派驻工作队结对共建形成“社区-结对单位联合党委”；小区以疫情期间成立的临时党组织为基础成立小区党支部。

    有效发挥基层政府主导作用，为社区治理提供有力保障。制定县（市、区）职能部门、街道办事处（乡镇政府）在社区治理方面的权责清单。推动街道办事处、乡镇政府把工作重心转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来，将履行社区治理主导职责纳入基层政府落实责任目标督导范围和绩效考核指标体系，引导基层政府加强统筹规划，细化政策措施，为城乡社区治理提供财力物力保障。

    注重发挥基层群众性自治组织基础作用，打造社区治理枢纽平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，推动居（村）民小组工作和网格工作的融合。设立“百姓说事网”“群众说事点”，搭建便捷的议事平台，推进基层议事协商制度化，鼓励群众“说事、议事、主事”。完善居委会保障机制。政府保障居委会办公用房、办公设施，落实活动场地；建立居委会常设成员职业化机制，为居委会配备专职工作人员，负责处理居民日常事务。

    统筹发挥社会力量协同作用，形成社区治理合作共治新格局。培育发展各类社区社会组织，全面推进社区社会工作，健全完善政府购买服务、社区公益创投等机制，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织、社会组织和居民群众共同发现需求、共同设计项目、共同实施项目、共同链接资源的工作体系。把驻社区机关企事业单位履行社区治理责任纳入精神文明创建和社会治安综合治理考核指标体系。创新共驻共建、资源共享机制，引导其他社会力量和市场主体参与社区治理。

    积极发挥居民群众的主体作用，实现社区治理共建共治共享。加强培训引导，培养居民公共意识和参与精神。帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。发挥社区党员、社会组织负责人、志愿者的引领作用，引导居民群众参与社区公共事务和公益事业。拓展流动人口参与居住地社区治理渠道，促进流动人口社区融入。推广公益积分兑换等做法，完善居民群众参与社区治理激励机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益等情况纳入社会信用体系。

    坚持赋能减负，不断增强基层社区治理能力。提高社区服务供给能力。推进社区职能转变，明确政府管理权和居民自治权的边界。全面落实社区减负规定，行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产、应急消防等事项，社区不作为责任主体。建立社区工作事项准入制度。加快社区公共服务体系建设，提供与居民群众利益密切相关的优质高效公共服务。探索在城乡社区开发设置社会工作岗位，配备专职社工，提高社区服务专业化水平。采取公建民营、民办公助等形式，鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，支持供销合作社及相关服务企业的经营服务网点向城乡社区延伸。

    提升社区德治引领能力。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，培育城乡社区精神。建立健全道德评议机制，引导居民群众崇德向善。弘扬志愿服务精神，推进城乡社区志愿服务常态化。倡导移风易俗，形成与邻友善、以邻为伴、守望相助的良好氛围。推进城乡社区诚信体系建设，开展信用社区、诚信居民等评选活动，增加守信红利、提高失信代价。探索兴办“道德银行”，借鉴银行运作理念考核村民道德行为，量化道德积分。发展社区教育，推进学习型社区建设和全民阅读进社区活动。

    增强社区法治保障能力。完善城乡社区民主选举制度，规范民主选举程序，保障城乡居民特别是外出务工农民民主选举权利，通过依法选举稳步提高社区居民委员会成员本社区居民比例。推进法治社区（村）建设，发挥基层法律工作者作用，推动法律服务进社区，帮助社区工作者、居民群众增强法律意识，自觉依法办事。指导城乡社区修订完善居（村）民自治章程、居民公约、村规民约，促进法治、德治、自治有机融合。完善矛盾纠纷调处机制，引导专业组织专业人员在城乡社区纠纷调解和信访化解中发挥积极作用。

    增强社区信息应用能力。整合现有设在街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。上级相关部门的视频监控等要尽可能接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。推广“一门式”服务模式，推进网上政务服务向基层延伸，拓展街道网上办事和社区全程网上代理（代办）功能，实现民生服务到家门。加快互联网与城乡社区治理服务体系的融合，运用各类新媒体引导居民群众密切日常交往、参与公共事务、开展议事协商、组织邻里互助。