健全体系　整合资源　增强能力

推进社区治理体系和治理能力现代化

    社区是社会治理的基本单元。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。要提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，推进社区治理体系和治理能力现代化。坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善社区治理体制，把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

    一、补齐社区治理短板

    ●改善社区人居环境。

    完善社区基础设施，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加强社区环境综合治理，做好社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作，广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社区。

    推进健康城市和健康村镇建设，强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传教育活动，有序组织开展社区应对突发事件应急演练，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

    加强消防宣传，提高火灾事故防范和处置能力，推进消防安全社区建设。

    ●推进社区治理信息化。

    将社区纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区的基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

    整合数据资源，实施“互联网+社区治理”行动，实行社区数据综合采集，实现一次采集、多方利用。建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高治理数字化、智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

    提高社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，加快社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。

    实施“互联网＋社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等平台，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

    ●优化社区资源配置。

    编制社区规划，落实城市总体规划要求，加强与控制性详细规划衔接。发挥社区规划专业人才作用，广泛吸纳居民群众参与，科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。

    建立基层政府面向社区的治理资源统筹机制，推动人财物和责权利对称下沉到社区，增强社区统筹使用人财物等资源的自主权。

    探索基层政府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，有序参与听证、开展民主评议的机制。

    建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动，面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施。注重运用市场机制优化社区资源配置。

    ●推进社区减负增效。

    依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不要求基层群众性自治组织承担，不能将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。

    ●改进社区物业服务管理。

    加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。

    探索在居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。探索完善业主委员会的职能，依法保护业主的合法权益。探索符合条件的居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。在无物业管理的老旧小区，依托居民委员会实行自治管理。

    二、健全社区治理体系

    ●充分发挥基层党组织领导核心作用。

    加强基层党组织建设，加强和改进街道、社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在社区得到全面贯彻落实。

    推动管理和服务力量下沉，引导基层党组织强化政治功能，推动街道党工委把工作重心转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。

    加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

    推进街道、社区与驻社区单位共建互补，深入拓展区域化党建工作。扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等党建覆盖。

    健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。

    ●有效发挥基层政府主导作用。

    按照条块结合、以块为主的原则，制定社区职能部门、街道办事处在社区治理方面的权责清单；依法厘清街道办事处和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单；建立街道办事处和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。

    基层政府要切实履行社区治理主导职责，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，不断提高依法指导社区治理的能力和水平。

    ●注重发挥基层群众性自治组织基础作用。

    加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。完善社区民主选举制度，规范民主选举程序，通过依法选举稳步提高居民委员会成员中本社区居民比例。

    增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。

    ●统筹发挥社会力量协同作用。

    发展在社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区组织、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

    鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。

    三、提升社区治理水平

    ●提高社区服务供给能力。

    加快社区公共服务体系建设，健全社区服务机构，编制社区公共服务指导目录，做好与社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育事业、住房保障、文化体育、公共安全、法律咨询、调解仲裁等公共服务事项。将社区服务纳入政府购买服务指导性目录，完善政府购买服务政策措施，按照有关规定选择承接主体。

    创新社区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。提升社区医疗卫生服务能力和水平，更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求。建立社区公共空间综合利用机制，合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。

    ●提高社区依法办事能力。

    加快社区治理法治建设步伐，出台社区治理地方性法规和地方政府规章。推进法治社区建设，发挥基层法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

    ●提高社区矛盾预防化解能力。

    完善利益表达机制，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。

    完善心理疏导机制，依托社会工作服务机构等专业社会组织，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。

    完善矛盾纠纷调解机制，健全社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律工作者、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在物业纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。

    推进平安社区建设，依托社区综合治理中心，拓展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

    ●提高社区居民参与能力。

    提高社区居民议事协商能力，凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。

    支持和帮助居民群众增强协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。

    将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知识，参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，丰富流动人口社区生活，促进流动人口融入社区。

    ●提高社区文化引领能力。

    以践行社会主义核心价值观为根本，弘扬优秀传统文化，培育心口相传的社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

    将社会主义核心价值观融入居民公约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。

    重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。

    组织居民群众开展文明家庭创建活动，发展社区志愿服务，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

    加强社区公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平，因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示设施，突出当地特色、民族特色。

    积极发展社区教育，建立健全社区教育网络，推进学习型社区建设。

    摘自　《中国建设报》　2022.07.18　南京市城乡建设委员会城乡建设与发展研究室副主任汪广丰