政府工作报告

——2023年2月8日在冕宁县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 王潇

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是新一届县政府开局之年,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协等各方面的监督支持下，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的主要目标任务。全年完成地区生产总值140.13亿元、增长4.5%，固定资产投资46.4亿元、增长33.19%，地方一般公共预算收入完成11.43亿元、增长23.78%；社会消费品零售总额完成62.5亿元、增长1%；城镇居民人均可支配收入达到36038元、增长4.75%；农村居民人均可支配收入达到20545元、增长6.37%。

一年来，主要做了以下工作：

一、脱贫攻坚成果持续巩固、乡村振兴有序衔接

强化防返贫机制，稳定收入水平。健全防返贫动态监测和帮扶机制，及时开展防返贫监测帮扶大排查和巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“回头看”，分类落实帮扶措施，脱贫人口纯收入达到10504元，增幅达13.79%，脱贫成果巩固更加扎实。积极争取和筹措衔接资金1.65亿元，实施产业类、基础设施类衔接项目57个，有力助推乡村振兴，高阳街道获省级乡村振兴先进乡镇，复兴镇获省级第三批乡村治理示范镇。持续开展人居环境治理“百日攻坚”，高位推进农村污水治理和环境卫生“三清理”“三拆除”，乡风文明不断提升，人居环境持续改善。切实强化基层治理，实施新一轮禁毒攻坚三年行动和艾滋病等重大传染病防治第二阶段攻坚行动，成功入选全省第一批禁毒示范创建名单，禁毒防艾成果持续巩固。全面开展“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，县乡村新时代文明实践中心实现全覆盖。

二、全力以赴挖潜力抓产业，经济发展企稳回升

抓投资不断夯实发展基础。全年实施重点建设项目共8大类88个，总投资148.05亿元，工业投资预计同比增加40%，项目对经济的基础性、拉动性作用得到发挥。

抓项目不断提升工业质效。积极争取政策稳定提升稀土生产规模，全力推进稀土产业延链发展，全年生产稀土氧化物17662吨，稀土产业产值50.9亿元，同比增长30.45%；江铜年产2000吨稀土磁材料建成投产；新盛源新材料稀土氧化物冶炼分离、精典纳米科技稀土抛光粉、深圳五方重晶石精深加工三个项目落户园区，正在加紧建设。全力推进清洁能源开发，三峡新能源20万千瓦风电项目开工建设，广发展48兆瓦分散式风电项目进入审批阶段；已开通冕石入蓉通道，砂石资源利用实现较大进展，建成泸沽大鼎年产100万吨砂石加工、泸沽硕集年产100万吨道碴材料、茂源年产30万立方商品混凝土项目；出让5条河道疏浚权，砂石加工能力提升到300万吨。加大研发力度，橄榄油再推新品，引进新的农产品精深加工企业，刺梨后端产品已实现工厂化生产；生物质燃料生产成功，进入推广阶段；泸沽15万头生猪屠宰加工企业成功转型。二龙抢宝、马头沟两个抽水蓄能电站加紧入规，全力创造条件争取绿能晶硅项目落地。支持帮助企业技改，全年技改投资同比增加640%。工业产值同比增长27.8%，新增规上企业4户，发展后劲显著提升。

抓产业不断推动农业增效。大力加强粮食生产功能区、现代农业园区建设。全年粮食总产量预计可达22.37万吨，烟叶销售总收入达2.55亿元，较上年增长1300万元，再创新高；生猪存栏预计26.9万头，出栏40万头；粮食生产大县、生猪调出大县地位持续巩固，一产增速达4.3%，全州第一。全面加大科技推广力度，建成省级林业园区1个，培育州级园区3个，肉牛产业园区加快建设，国药现代中药产业项目加紧规划；新增农民专业合作社34个，培育农业产业化省级重点龙头企业2家、州级5家、县级8家。全面加强土地生产能力建设，新建高标准农田2.7万亩，实施土地增减挂钩取得结余指标1000亩，旱改水2500亩；严守耕地红线，全面推进“田长制”，制定出台《冕宁县耕地保护管理办法》，持续开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，完成耕地恢复11000余亩，土地进出管理更加严格。

抓运营切实帮助三产解困。全力支持传统服务业止滑回升，发放政府消费券6期共1750万元；兑付州、县两级服务业企业奖补资金141.36万元。制定《冕宁县支持服务业发展二十一条措施》，切实加大对企业的支持和培育力度。全力推动旅游业及旅游带动型产业发展，成功创建第四批省级全域旅游示范区，建设村创建为州级旅游度假区。积极支持电商发展，全年交易额2.6亿元，同比增长5.09%。销售商品房9.9万平方米，同比增长27%。完成州下达28户“转企升规”目标任务。全力推动文旅支撑项目规划建设，高铁冕宁站前广场投入使用，春风南岸、碧桂园二期、未来城、金河湾、八一航天文旅度假村、禅文化灵隐古村、连三海索道、彝海民宿酒店、建设村农旅项目正加快建设，普罗中国灵山度假区项目已完成规划调整正在进行首期建设准备，冶勒世外彝寨村落改造及基础设施项目正加紧规划包装。

抓服务切实优化营商环境。健全工作机制，制定出台《冕宁县重大项目积分管理办法》《冕宁县重点项目推进工作制度》《重点项目包保责任制度》《冕宁县促进房地产市场平稳健康发展的措施》，实行并联审批实体化运行，确保项目高效推进。认真落实州专班投诉举报办理、第三方机构评估等机制，深入企业调研，面对面解决问题。

抓创新切实拓展投资渠道。强化项目科学策划、科学包装，坚持以项目、资源、优势、环境为基础吸引投资，做到定向招商、效益招商、精准招商、以商招商。充分利用国家投资窗口期，积极争取国家专债和政策性融资政策，打造新的增长点，形成优质资产做大县级国企。成功争取灵隐古村、泽远八一文旅度假村、航天旅游专线、第二人民医院等国家专项债项目；成功争取农业发展银行10亿元资金建设国储林项目，新一轮国家储备林项目正加快推进，为农业农村发展及乡村振兴注入新的活力。

三、持续深化改革增添动力，发展活力不断增强

重点领域改革不断推进。全面推进“一网通办”和“最多跑一次”，“网上办”“掌上办”成效显著，一体化政务服务平台事项效能材料减免率达42.91%，全程网办率93.49%，县本级受理业务21.3万件。乡镇便民服务中心“三化”建设有序推进，建成州级“示范便民服务中心”5个、州级“示范便民服务站”10个。大力支持实体经济发展，新增市场主体2129个，实施“春雨润秒”行动，减税降费3.52亿元。完成乡镇、街道赋权改革。

国资国企改革成效明显。加快粮油购销公司等企业改制。继续深化公共资源交易平台整合共享，积极开展“示范交易中心”创建，严格执行公共资源交易领域制度标准，积极融入四川省公共资源交易“一张网”。全力做强国有企业，增强企业自我发展造血能力，县国投公司和交投公司净资产由2021年的6.58亿元增加到43亿元。

四、持续构建协调发展格局，发展基础得到加强

城乡发展规划体系不断完善。基本完成国土空间规划编制，科学划定“三条控制线”；制定《冕宁县住房和城乡建设事业“十四五”规划》《泸沽镇中心镇培育规划》《冕宁县乡镇市政基础设施专项规划（高阳街道）》《冕宁县乡镇级片区国土空间总体规划》等系列规划，彝海等4个乡镇级片区规划初步形成。制定冕宁县城镇补短三年行动计划，不断推进副中心建设，泸沽镇成功申报“省级百强中心镇”，彝海镇成功申报第一批次州级重点中心镇。着力实施《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《冕宁稀土经济开发区总体规划》《全域旅游规划》等规划，积极参与西德冕喜同城化发展战略规划。

城乡基础设施不断完善。红军草地公园北段项目等一批重点民生工程顺利竣工并投入使用，成昆铁路峨眉至冕宁段高铁正式开通运营。县内交通网络不断完善，完成冕先路、漫麻路路面提升改造；完成7201军专线安全整治;完成梳妆台至长新村公路、石龙镇至宏模镇公路、漫水湾航天旅游环线建设。重建泸沽大桥，新建阿普路、那甲瓦2座公路桥；解放桥、霖雨桥即将完工；麻哈渡大桥开工建设。完成彝海、惠安等11个乡镇综合运输客运站升级改造。冶大路完成部分路基建设，S219完成招标工作。农村电网升级改造提前完成。积极推进数字化乡村振兴，新建19个4G基站、7个5G基站，实现4G、5G网络全覆盖。“获得电力”“双千兆”“政务一体化”等赋能工作得到有效提升。实施“慧眼监控+乡村广播”，开启乡村治理“大视频时代”。

五、坚持生态优先环境优先，绿色本底更加靓丽

生态环境得到持续改善。统筹做好工矿企业、城镇污水、黑臭水体、城乡垃圾处理、化肥和农药减量控害等问题，深入开展农村面源污染治理；强力实施大气污染综合治理“十条措施”。全面落实“河（湖）长制”，县城空气质量、地表水质、县城及19个乡镇、街道河道考核断面及饮用水水源地水质达标率均达100%。第二轮央督反馈问题整改扎实推进。

人居环境治理不断深入。完成千村示范工程集中污水处理设施建设和棉沙镇、若水镇石古村、高阳街道金叶社区、宏模镇松盛村等绿化、美化、亮化工程，“厕所革命”整村推进，村庄“颜值”不断提升。

生态建设取得较大成效。严格区域环境准入，认真落实《行政处罚与生态环境损害赔偿联动工作规程》和《安宁河流域生态保护补偿机制实施方案》；启动实施林业碳汇及国储林项目，“4·20”火烧迹地林地改造全面启动。

六、用情用力体民情惠民生，民生保障成效明显

着力解决关系群众切身利益问题，财政民生支出占比达74.21%。

医疗保障水平稳步提升。基本医疗保险参保率98.6%，重点人群参保率100%。基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”和高血压、糖尿病“两病保障”全面落实。免费提供12项国家基本公共卫生服务，全面落实“四免一关怀”和计划生育“两项政策”；深入推进医药卫生体制改革，人才队伍建设进一步加快；二医院进入设计招标、中医院新院区完成整体规划、重大疾病公共卫生医疗救治中心即将开工。

教育事业稳步推进。投入教育民生保障资金2.1亿元。编制冕宁县义务教育高质量发展“1+10”系列方案，第二幼儿园完成主体工程、第三幼儿园开工建设。总投资1亿元的泸沽高中部食堂、二中学生宿舍等12个续建项目建成投入使用，新开工总投资1.5亿元的第二幼儿园、职业技术学校教学楼等12个项目，河东新区教育园区小学、初中、高中完成整体规划并启动前期工作。多渠道引进教师356人，职业技术学校被省教育厅评选为名教师、名校长、名学校“三名工程”三星建设学校。

社会保障水平进一步提高。延续实施减负、稳岗、扩就业等政策措施，登记失业率2.7%，城乡居民养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保，全年发放各类保障救助资金共7407万元。统筹推进未成年人保护工作“六大行动”，新建高阳街道、复兴镇养老服务综合体，彝海镇、宏模镇“1+N”日间照料中心。高阳街道大垭口安置房、泸沽镇灾后重建安置房、林草局和泸沽铁矿棚户区改造加快推进，住房保障、养老育幼水平进一步提高。

文化体育事业蓬勃发展。编演红色文化舞台剧《鹤鸣声声》，承办全州老年人运动会，体育馆建成投用，免费开放陈家大院红色教育基地，不断加强农村文化体育设施建设，群众文体生活更加丰富多彩。

十大民生工程有序实施。新区基础设施建设工程、泸沽幼儿园综合楼等8个项目全部完成，复兴大型冷库3月初可投入使用；若水镇新区整体开发完成规划，街道整修已开工。

七、慎终如始化隐患防风险，平安冕宁成效显著

森林草原防灭火能力得到加强。认真贯彻落实州“十条措施”，投入2.3亿元，全面开展宣传动员、隐患排查、基础设施建设，新建消防通道4000公里、“两点一哨”180个，安装林区野外视频监控系统27个。组建210人的县综合应急救援队伍和570人的乡镇（街道）半专业扑火队伍，配备水车86台，扑火能力大幅度提升，坚决守住“两个确保”底线。

防灾减灾工作有力推进。全面落实“三长两员、三单四图、三个紧急避让”工作机制，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，累计转移避险2.42万户次，成功处置“5·25”石龙山洪泥石流灾害，实现零伤亡目标。对114座小水电站实施两轮风险隐患排查整治，持续开展燃气安全全覆盖检查、自建房安全专项排查整治；实施安全住房提升、人员集聚场所风险大排查、户外广告设施安全隐患整治、地震隐患排查、地震易发区房屋抗震加固及整治等工作。

打赢疫情防控整体战。坚定不移把人民群众生命安全和身体健康放在首位，胜利完成全面防控阶段任务后，认真落实“新十条”要求，重点加强对“老幼病孕”等人群的医疗服务保障，为特殊人群免费提供“大锅汤”和“防疫健康包”，减少重症、危重症率。

安全生产形势稳定。全面加强安全生产源头治理和安全风险隐患排查治理，督促企业依法履行“三同时”手续。认真整改落实国家矿山安全监察局四川局督查反馈问题，加强对长期停工停产非煤矿山的安全生产监管。以严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治非法违法、违规违章行为，突出加强对交通运输、建筑施工、消防、危化品、特种设备、公共安全等行业领域的安全监管，进一步规范安全生产法治秩序，全年未发生较大以上生产安全事故。

社会治理效能稳步提升。持续加强社会治安立体化防控，常态化开展扫黑除恶、打击电诈和治安突出问题整治，深入推进“雪亮工程”，认真受理、办理来信、来访，处理了一批历史遗留问题，社会大局保持和谐稳定。

同时，国防动员、退役军人服务保障等工作得到加强，审计、统计、人防、档案、气象、供销、宗教、住房公积金、地方志、机关事务、工会、共青团、老龄、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年我们面对了少有的风险挑战，取得了较好的成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全面监督、全力支持的结果，是全体人大代表、政协委员和全县上下戮力同心、苦干实干的结果，也是社会各界热切关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向关心支持冕宁改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前冕宁发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优；农业弱质低效，烤烟产业发展遭遇瓶颈、其他产业缺少龙头带动和牵引发展的能力；工业基础依然薄弱，骨干企业、骨干产业依然缺乏，产品附加值低的状况依然存在；现代服务业缺乏外循环带动，散弱小，发展动力不足；交通瓶颈和短板较多，内部交通承载和支撑能力差；民生欠账仍然较多；少数政府部门和工作人员发展意识不强、作风不实、服务不优，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2023年总体目标和重点工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会、州委九届六次全会精神和县委第十四届三次全会决策部署，坚持“稳中求进，加快发展”总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力以“四化同步、城乡融合、区域共兴”为总指引，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为总思路，统筹发展与安全，推动冕宁高质量跨越式发展再上台阶。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％，力争达到9.5%；固定资产投资增长20％，力争完成州下达指标；社会消费品零售总额增长6％，力争达到9.5%；规模以上工业增加值增长7％左右，力争达到12%；一般公共预算收入增长6％，力争达到9.5%，城镇和农村居民人均可支配收入增速快于经济增长。

为实现上述目标，重点抓好以下7个方面工作：

一、全面巩固脱贫攻坚成果，开创乡村振兴新局面

全面巩固拓展脱贫攻坚新成果。严格落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测体系，持续做好防返贫动态监测和自发搬迁管理，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫。用好用活财政衔接资金，围绕补短板和促增收，计划投资2亿元，改善农村生产生活、生态环境等条件，加速产业培育，逐步完善“田网、路网、渠网”，夯实产业发展基础；制定实施《促进脱贫人口增收三年行动方案》，大力开展产业增收等七大行动，重点围绕特色林果业、特色种养业作文章，大力发展有龙头企业带动、有市场渠道支撑、群众接受度高、投资小收益好的刺梨、饲草、华山松、食用菌原料林，家家户户“建成一块找钱地、发展一片生财林，走上一条致富路”，让农林产业真正成为农村群众最稳定的收入来源，确保实现脱贫人口收入“两个高于”“两个缩小”目标和农村主业突出、产业兴旺的态势。

全面推进乡村振兴求突破。加快产业振兴，实施产业片区式规划，突出区域优势，坚持“一区一主业”，整体规划成片推进的发展思路和“创优立新、提质增效”路径，规模化发展优势特色产业，稳步发展草畜和林下种养业。以园区建设为引领，健全完善农业园区、加工营销企业、新型经营主体联农带农机制、反哺机制，形成稳定的产业增收支撑体系。持续培育壮大村集体经济，切实推进一产三产融合发展。加快推动“农旅产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展，形成产业振兴多元化发展的态势。加快人才振兴，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，全面组织带动创新发展、共同发展，起好人才带动发展的主引擎作用，构建抓发展的体系、骨架。深入推动文化振兴，全面、深入开展移风易俗，持续推进移风易俗“百千万”示范创建活动，加强村规民约建设，广泛开展文明实践活动，深入实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动。大力开展社会主义核心价值观教育，营造公平、正义、和谐、友善，积极向上的社会氛围。不断推进生态振兴，大力开展乡村建设，持续开展人居环境整治、农村厕所革命，扎实开展“四治”“五化”行动，推进畜禽粪污资源化利用。继续实施撤并建制村道路加宽改造工程、通组入户路工程，改善群众生产出行条件，打造美丽乡村新标杆。切实推进组织振兴，加大涉农干部、驻村干部培训力度，提高“三农”工作能力和本领。

二、全面实施“四化同步”战略，加快经济高质量发展

做大总量做优质量，切实推进新型工业化。做足资源开发利用文章。积极推进中稀集团整合稀土产业，实现稀土资源合理开发、有序生产、高效利用，提升政策和产能保障，筑强发展基础。加强砂石资源利用，提升砂石建材产能，加快推进大鼎砂石年产100万吨建筑砂石、硕集新材料年产80万吨公路铁路石料、茂源80万吨商砼项目达产，加快北基河、柯别河中北砂石有限公司投入生产，加快推进锦屏水泥300万吨废碴利用项目、泽远30万吨花岗石废碴利用项目开工建设，加快促进嘉鸿矿业大理石矿恢复生产；统筹做好河道疏浚砂石有偿配置和山砂山石矿权出让，完成泽远片区花岗石矿整合扩产，加快推进形成新的产业体系和增长点。加快“风光水蓄”清洁能源开发和三峡15万千瓦金林风电二期建设，加快推进广发展48兆瓦分散式风电、南桠河15万千瓦光伏开工，力争二龙抢宝300万千瓦、马头沟100万千瓦抽蓄项目挤进“十四五”规划，尽快形成风光水能源有序协调发展的格局。大力推进农林产品加工，积极引进企业加大产品开发力度，着重开展粮食加工、推出刺梨食品饮料等系列产品，有序推进生物质燃料、食用菌原料加工，加快推进畜禽产品加工。做好延链发展文章，坚持“1+1”发展思路，抓住关键点和着力点梳理链条、规划路径，围绕稀土及其伴生资源、建材、绿色能源、农林产品资源、生物质资源等，积极引进金属冶炼分离、磁材料、永磁体、抛光粉、特种漆、重晶石压井粉、生物质燃料、建材等中间产品生产企业和项目，将中间产品生产落地冕宁；着力对接后端关联产业，以政策、环境、要素三方面吸引投资，努力引进电机配件、镍氢蓄电池、催化剂、电极、光学纤维、建筑装饰材料、肥料、农林产品加工等更高附加值的产品，逐步形成符合冕宁区位、产能、要素保障、成本构成特点的链状产业体系，逐步开辟“资源引领、链条延伸、梯次开发、层级支撑、多元发展”的新路径。支持江铜稀土磁材料生产线达产达效；加快深圳五方稀土伴生矿重晶石精深加工项目建设投产，加快推进精典稀土抛光粉及系列产品生产项目开工建设，年底投产；加大陕西绿能晶硅项目支持力度，无障碍推进相关工作；抓住省委省政府促进稀土高质量发展和州委州政府确定的建设稀土新材料产业园区机遇，加强与中稀集团、蜀道集团对接，着力布局和引进稀土后端产业，推进稀土产业体系化发展，切实推进形成“资源+产业”发展格局。做大园区引领文章，紧抓省、州支持冕宁稀土经济开发区提档升级机遇，实施园区基础设施集中攻坚，加快园区扩容改造，拓展发展空间，全力争取化工园区通过审批，创造项目落地政策和条件，构建工业发展坚实载体和高效平台；启动稀土伴生放射性废渣处置综合利用项目和稀土精深加工废水综合利用项目，为稀土产业发展提供强有力保障。积极融入凉山州“飞地园区”建设，加快提升园区支撑产业和对经济发展的贡献率。坚持做强市场主体，在企业培育和帮扶上精准发力，切实作好资源、资金渠道、生产要素保障，聚焦企业融资难、办证难、要素保障难等问题，及时解决企业急难愁盼的电、气、水、路、土地等突出问题，助推企业安心发展、加快发展。在招大引强上精准发力，加大优势产业链招商、环境招商、政策招商力度，引入企业、引入项目、引入市场，为工业经济发展提供新的支撑。全年确保新增规上工业企业4户，力争达到6户。

注重基础推动融合，加快推进新型信息化。继续组织、配合好国家电信普遍服务和4G基站建设项目，加快推动5G网络向重点区域覆盖，充分利用5G网络发展和凉山大数据平台建设，切实推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智能化管理、物联网金融等业务发展，切实提升电子政务服务能力，推动新型信息化与经济、社会融合发展。

立足规划产城融合，加快推进新型城镇化。坚持科学组织，系统规划。按照功能提升、条件改善、环境优化、产业发展的要求，高质量完成国土空间规划，完成泸沽、彝海2个乡镇片区规划，完成城东新区总规、详规、控规，修改完善县城老城区规划，完成泸沽铁矿、梳妆台等片区规划调整，加快推进以主要城集镇为支撑、带动的新型城镇化发展。加快城集镇建设改造，根据规划所确定的城区、集镇功能和定位，按照城市特色塑造、产城融合需要、公共服务配套等要求，全力推动城镇三年补短板第一批26个、第二批33个项目；加快启动实施一批已规划项目，包括第四水厂建设和第一水厂改造、城东新区主干道建设和部分区域开发、城东新区学校、县城安宁河左岸水环境治理、解放桥至语录塔道路改造提升、小东河中心路南延线建设、党校至解放路拓展、县城老菜市场改造重建、县中医院搬迁扩能、第二人民医院扩建、G550泸沽段改线改造、泸沽商贸综合体建设、泸沽铁矿片区和梳妆台片区改造提升综合开发前期工作。基本完成泸沽灾后重建综合开发项目；启动若水工业园至泸沽快速连接通道规划设计，全力争取开工建设；启动若水集镇新区开发准备工作，不断提升县城、重点集镇服务发展、带动发展的能力、水平，形成以城带乡、以镇联乡、相互支撑、城乡共荣的发展格局。

推进规模化集约化，加快发展农业现代化。全面落实粮食安全和耕地保护责任，严控耕地流出，严管“非粮化”“非农化”，稳定粮食基础。稳步提升传统产业，加力发展优质烤烟，适度发展地方小众水果；加快发展特色优势产业，立足得天独厚的自然资源和区位优势，持续推进“3+4”生态循环现代农业体系建设，按照“做大量打基础、建基地出产品、育产业创品牌”的思路，以“企业+产业+农户”的模式构建利益联结机制，坚持市场化运作、企业化组织、集约化生产、系列化发展、规模化经营，坚持企业带动、基地支撑、园区引领的发展路径，引入企业拓展市场，引领群众加快发展优质刺梨、特色水稻、高产饲草、高品质松子、食用菌原料林，不断增加农户稳定的收入来源，提高收入水平。大力实施园区带动工程，加快推进河边水稻三产融合示范园区、复兴石龙粮经文旅特色园区、彝海刺梨科技示范园区、泸沽中药材种植示范园区建设，积极规划大桥林下产业园区，持续提升油橄榄示范园区、食用菌产业园区、建设村农文旅园区水平和档次，进一步起好示范带动作用。引进川农大水稻品种选育团队，建立品种选育基地，走出农业硅谷建设第一步。加快国储林项目规划，力争年内落地实施，改善项目区基础设施条件，带动、促进刺梨等相关林果业、林下产业和一三产融合发展。大力培育农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体，大力提高农民种植技术和水平，充分发挥生产经营主体在“创优立新、提质增效”促进产业转型升级、发展壮大高质高效农业方面的主力军作用。大力实施小春增收工程，积极推广冬洋芋、饲料大麦、胡豆、秋豌豆等适宜的粮经作物，配套发展种养业，挖掘土地潜力，进一步拓展增收渠道。加强农田水利基础设施建设，开工实施红旗堰改造工程、彝海扯羊村刺梨示范基地灌溉及道路工程，全面完成2022年度500亩、2023年度1000亩土地增减挂钩任务，实施旱改水4000亩，持续改善农业生产条件,为产业高质量发展构建要素支撑。着力发展农林产品精深加工和贸易，积极培育和引进农产品加工、冷链物流等龙头企业，延长农业产业链，提高农业附加值，改变传统农业弱质状态，跟上时代发展步伐。

坚持外向牵引主导，加快服务业综合发展。做好文旅产业文章，围绕文旅项目、服务业态类型、行业承载能力、服务软件水平、企业培育发展五大重点，构建农文旅深度融合的“1+6”现代服务业体系，做大产业、做强项目、做精产品，带动发展现代服务业。坚持走“旅游带动的外向型”服务业发展道路，对标打造国内外享有盛名的旅游目的地，大力发展康养+、红色+、航天+、农业+等旅游门类，系统布局、关联发展、同步实施。加快实施景区功能完善提升工程，大力推进文旅宣传营销，全面提升文旅产业影响力和市场竞争力。坚持“政府引导+企业主体+项目载体”运作模式，抓住高铁开通契机，深耕目标市场，围绕“吃住行游购娱”六大要素，壮大市场主体，突出抓好全域旅游，加强全县景区景点线路互推、营销互动、游客互送、业态互销，加快构建旅游联动发展大格局。统筹全县旅游资源开发利用，推进彝海景区5A级、卫星基地4A级景区创建，启动灵山康养度假村建设，开工建设漫水湾至卫星基地旅游专线三大节点，支持加古尔休闲体验项目加快建设，基本建成泽远八一村航天体验和休闲旅居项目；完成灵隐古村一期项目，开工建设二期，形成冕宁第一个禅文化和田园山野生活相结合的康养旅游体验区，完成灵山索道、彝海民宿等项目建设，启动冶勒世外彝寨村落改造，打造彝寨欧风民宿度假区，形成新的旅游亮点和增长点。大力培育和引进文化旅游龙头企业、投资平台、企业集团落户冕宁，推动文旅融合发展，着力提升业态吸引力，建设真正的文旅胜地，真正做到处处是美景、各地有特色、各业有卖点、全域能留客。依托人流物流增加和产品外销，推动房地产、现代物流、人力资源等生产性服务业加快发展，促进餐饮住宿、物业管理、养老托幼、家政服务、文化娱乐等生活性服务业向精细化和高品质升级，把消费留下来，实现文旅、商服产业互动发展，推动第三产业提质升级、做大做强。优化提升商贸业，完成水岸金街、滨河新城、泸沽金河湾项目，形成新的美食一条街、特色商业街；启动城乡创新创业中心和汽车展销维修集中区建设，促进县城区域功能布局调整优化；大力发展现代物流业，完成泸沽京泰物流中心一期项目并投用，启动二期项目建设；积极引进吉利新能源重卡销售企业，大力培育拓展新能源重卡运输业务，全面发展新能源汽车服务业，推动电动汽车充电桩建设，加快推进泸沽物流园区筹建工作。全面落实《支持服务业发展二十一条措施》，制定出台餐饮住宿业发展扶持政策，培育一批特色民宿、餐饮企业，打造一批地方名品。建立完善产业活动单位调查常态化工作机制，动态掌握生产经营单位变化情况，全年力争培育限额以上服务业企业13户。

三、全面营造发展环境条件，充分激发动力活力

不断完善基础条件强支撑。统筹推进水电气讯等基础设施建设，整体提升基础设施和公共服务能力。加力推进西干渠、引水入昌工程，启动河边河整治规划、县城段安宁河左岸防洪、磨房沟片区农网改造等工程。支持发展5G基站，不断完善网络、通信服务质量。积极对接、争取交通强州建设五年行动项目，创新模式机制统筹推进S219改扩建、麻哈渡大桥等交通项目建设，力争冶大路、G550改线年内启动建设，促成S71金西高速加快实施，积极参与和促进安宁河西岸快速通道建设，不断改善内外交通条件。提高工业和生活燃气供应能力。加快构建乡村客运网、邮快网、物流网、旅游网、商业网“五张网络”。

持续优化政务环境提效率。全面增强各级干部服务经济社会发展的意识。深入推进“放管服”改革，落实“三集中、三到位”，完善一体化政务服务平台，持续深化行政审批制度改革，推行“零跑路、不见面”政务审批，加快做好行政权力下放对接及行政权力事项网上运行。切实开展好“一站式”服务，巩固强化集中办公、集体审批机制，不断提升服务水平。强化干部队伍作风建设和服务窗口“微腐败”治理，构建亲清新型政商关系。

持续深化各类改革强保障。深化乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，切实增强服务能力、提升治理效能。深入巩固国企改革三年行动成果，不断做大国资公司资产，融资担保能力达到40亿元以上，经营业务不断拓展，实现国有资产保值增值。改进市场准入负面清单制度，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓住国家加大投资政策机遇，加大项目准备和包装力度，让更多项目进入国省储备、备选、发行三库。有序组织乡村振兴、产业发展、城镇化建设基金，拓宽重大项目、重点产业投融资渠道，组建政府融资担保机构，帮助企业搭建融资通道。抓住政策窗口期，大力实施土地增减挂、旱改水等项目，在实现指标收益的同时增加指标贮备，尽力保障重点项目、重点企业用地需求。继续深入实施人才强县战略，进一步完善人才激励竞争机制，大力加强专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。

四、坚持共享改革发展成果，切实增进民生福祉

努力办好人民满意教育。全力推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色内涵发展、特殊教育阳光健康发展、职业教育产教融合发展。按照“一年突破、两年提升、三年跨越”的总体奋斗目标，实施教育民生工程，优化义务教育学校布局，启动县城东区小学、初中建设，加快高中建设前期工作，启动泸沽片区小学扩容规划，泸沽、漫水湾各规划1所幼儿园，完成12个学校续建项目，县二幼投用招生、完成三幼建设，不断改善学校办学条件。优化调整义务教育学校布局，着力推进高初中生住校管理教学。持续深化教育领域综合改革，积极推进新高考综合改革，深化教师“县管校聘”改革，进一步完善考核激励机制、人才培养引进机制，切实抓好校长、教师、教研、督导“四支队伍”建设，努力提升教育教学质量。

努力提升卫生服务水平。合理布局医疗资源,加快县人民医院新院区扫尾投用、实施县二医院改扩建、启动县中医院搬迁扩能、推进重大疾病公共卫生医疗救治中心、妇女儿童医院、漫水湾精神卫生中心提能项目建设。推进医院创等达标工作，启动县医院“三乙”创建，其它县级医疗卫生机构逐步创建为二级甲等以上。实施卫生健康乡村振兴“233”工程，大力支持乡镇中心卫生院达到二级乙等医院水平，建成1个县域医疗次中心，切实推动实现“中病不出县、小病不出乡”分层诊疗。不断完善服务体系建设，提升妇幼老龄健康水平。持续巩固“三线一网底”体系和“四病同防”防治体系，加强传染性疾病预防控制。切实加强专业医技人才引进培养，完善激励机制，通过环境留人、待遇留人，切实提高诊疗服务水平。

努力提升社会保障水平。进一步提高社会保险覆盖率，健全基本养老金待遇调整机制。不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务，保障妇女儿童合法权益。不断完善残疾人关爱服务体系。夯实医疗救助托底保障功能。完善最低生活保障制度，全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策。加强重大灾害和突发公共事件下困难群众基本生活救助。落实就业优先战略和积极就业政策，新增就业岗位1500个以上。建立健全解决企业拖欠农民工工资问题联席会议制度，全面落实农民工工资保证金制度，依法严厉查处拖欠工资行为，着力打造农民工综合服务站“三级体系”建设，打通服务保障农民工“最后一公里”，助力乡村振兴战略实施。

五、坚持开发保护并重推进，人与自然和谐发展

坚持绿色发展，守住绿水青山。坚持把“三线一单”和《安宁河流域高质量发展规划（2022-2030）》作为产业布局、城乡建设的重要依据。全面推进“十四五”主要污染物总量控制减排，实施化肥农药减量行动。全面落实河（湖）长制、林长制，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创“省级生态文明示范县”。持续推进第二轮央督反馈问题整改，加快建设大桥水库集中式饮水水源地环境综合整治项目建设，启动县城解放桥至观音岩段水环境治理工程，加强地下水污染防治，确保国省考核断面水质、集中式饮用水水源地水质100%达标。认真落实产业准入负面清单制度，加强环境影响评价管理。大力开展云南松林抚育间伐、品种更换、低效林改造，改善林相、防范风险，增强生态功能、提高经济社会效益。实施好长江十年禁渔，巩固小水电清理整治成果。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。推进节能型机关、节能型社会建设。加快推进碳汇项目实施，在保护生态的同时实现经济效益。

六、坚定维护社会稳定大局，努力建设平安冕宁

坚决守住“两个确保”底线。坚决扛起政治责任，全面贯彻落实总书记重要指示批示和省州决策部署，坚决做到守土负责、守土尽责，扭转森林草原防灭火被动局面。健全防控责任体系，坚持“机制化”运行、“清单化”作战、“模板化”建设、“制度化”管理、“手册化”操作“五化”模式，坚持常态化开展“五周五缘”可燃物清理，严格执行野外用火“十不准”，加强特殊人群和重点人群管理，最大限度降低火灾风险。加强以水灭火设施设备建设配备，科学布局“两点一哨”，增强立体式全方位巡护管控能力。坚持“三化”建设标准，提升“三力”综合能力。持续开展三级队伍“能力素质提升工程”，全面提升“防抗救”综合实力。强化火案侦破，严厉打击纵（失）火行为，形成震慑。

坚决守住安全发展底线。全面加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，备足医疗救治资源，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。坚持“三管三必须”，全面落实安全生产“三个责任”，深入推进安全生产专项整治三年行动和“清单制”管理，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大生产安全事故。持续推进“三长两员、三单四图、三个紧急避让”工作机制，坚持“早预警、早组织、早撤离”防范举措，强化防汛防地灾工作汛期调度指挥。完成和爱乡星火村等5个山洪地灾隐患点工程治理和20户避险搬迁安置，最大限度降低隐患，确保安全度汛。全面加强道路交通安全整治和消防安全管理；加大C、D级危房改造力度，实施高延性混凝土加固房屋1000户；加强地震预警预报、应急演练和宣传；强化食品药品安全监管，保障群众生命财产安全。依法监管各类金融活动，强化地方政府债务管理。

坚决守好社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化“雪亮工程”建设应用，推进“智慧安防”“智慧社区”、社会治理大数据库建设。织密社会治安防控网络，深入开展反电诈、反邪教斗争，重拳治理制毒贩毒吸毒、未成年人犯罪、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪活动。切实做好信访工作，突出源头防范、强化“治重化积”及信访“三率”提升、依法惩治缠访闹访行为，依法有序解决群众诉求和历史遗留问题，维护群众合法利益。

七、不断提升行政能力水平，建设人民满意政府

政治意识再强化。把学习宣传贯彻党的二十大、省委十二届二次全会和州委九届六次全会精神作为政府工作的首要政治任务，扎实开展主题教育活动，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。坚决落实县委决策部署，不折不扣把党的全面领导落实到各领域各方面各环节，牢牢把握意识形态工作主动权，全面落实新时代意识形态工作新要求，更加坚定自觉地践行初心使命、开创发展新局面。

作为意识再增强。准确把握新征程新形势新任务，进一步增强责任感、紧迫感，提升工作主动性，强化作为意识，敢闯敢试、敢比敢拼、先行先试，创造性开展工作，想方设法把中央和省各项支持政策承接好、运用好、落实好，最大程度把政策红利转化为发展实效，实现发展质量、速度、效益、安全相统一。

履职能力再提升。加强学习，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，为扎实做好改革发展稳定工作提供有力支撑。健全完善重大行政决策形成机制，规范政府决策，严格监督，公正执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真执行县人大及其常委会决议决定，支持县政协履行职责，做好人大议案、建议和政协提案办理工作。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

工作作风再转变。树立担当尽责的鲜明导向，时刻保持强烈的责任心、事业心，把全部心思和精力放在工作上，面对问题不回避、遇到困难不推诿、挑战面前不畏惧，营造站台补台、齐心协力、团结一致的浓厚工作氛围，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出去，推动各项工作终端见效。

廉政建设再深化。坚决破除特权思想和特权行为，突出加强对“关键少数”特别是领导班子和部门“一把手”的监督。锲而不舍落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险的防控，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚决落实全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，坚决抓好巡视巡察反馈问题整改；做好审计监督和财政监督，严肃惩治腐败，切实减轻基层负担，让广大基层干部放开手脚干事创业。

各位代表，大业需合力，重任贵同心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的二十大精神为引领，在县委坚强领导下，占机乘势、敢于担当、迸发活力，为全面建设社会主义现代化新冕宁努力奋斗！